服务业是生产或提供各种服务的经济部门或企业的集合。按照目前国际通行的产业概念，服务业是指除农业、工业和建筑业以外的其他所有行业。随着经济社会不断发展，三次产业不断融合，服务行业交叉叠加，服务业的外延不断拓宽，对于不同的国家、地区及不同的发展阶段，服务业的内容往往也有所不同，对服务业内涵准确界定国内外尚无统一标准。我国目前用第三产业的统计体系代替服务业统计体系。

2009年，广元市人民在市委、市政府的坚强领导下，面对国际金融危机蔓延和2008年5.12汶川地震造成的负面影响。全市上下紧紧围绕“两个加快”及“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，抢抓灾后重建和扩大内需等重大政策机遇，坚持把发展服务业作为转变经济增长方式、调整和优化产业结构、扩大就业、提高人民生活水平的重要支撑。全市在房地产、住宿餐饮、批发和零售、卫生、社会保障和社会福利业、交通运输、仓储和邮政业等行业较快增长的带动下，服务业实现稳定发展。

一、服务业发展基本情况

　　（一）服务业增加值快速增长。全市2009年服务业实现增加值106.49亿元，同比增长13.3%（按可比价格计算，下同），增长速度居全省第三位，比增速第二的成都市仅低0.1个百分点。

（二）房地产业增加值增长速度居各服务行业之首。2009年，在宽松的货币政策、购房税费减免、灾后重建等多重利好的共同作用下，广元房地产业呈现大幅度增长。全年房地产开发完成投资12.33亿元，同比增长42.2%。商品房销售面积83.95万平方米，同比增长109.3%。商品房销售额20.54亿元，同比增长131.7%。房地产业实现增加值8.82亿元，同比增长23.6%，增长速度不仅居各服务行业之首, 而且还创出了历史新高。

（三）城乡消费市场活跃，消费市场格局改变。2009年，面对世界金融危机的影响，市委、市政府积极贯彻落实了中央关于扩大内需、刺激消费政策。为培育城乡市场环境，大力开展“万村千乡市场工程”建设，和“家电下乡”。加之在国家实施燃油税改革、小排量车车辆购置税减半、汽车下乡等政策的拉动下，刺激消费效果明显。全市实现社会消费品零售总额122.1亿元，同比增长24.5%，增速比上年加快10个百分点。其中：农村实现消费品零售额 78.6亿元，同比增长25.2 %，增速比上年加快12.6个百分点，比城市市场快1.8个百分点。农村市场占全社会消费品零售总额的比重由2008年64.0%提高到64.3 %，提高0.3个百分点。农村市场发展速度的加快，不仅扭转了长期以来慢于城市市场发展的格局，也改变了城乡消费市场结构。批发和零售业实现增加值15.28亿元，同比增长17.8%。对服务业的贡献率达18.0%，拉动服务业增长2.4个百分点。批发和零售业对服务业的贡献和拉动作用居服务领域各行业之首。

（四）住宿餐饮业保持较强增势。随着城乡居民收入的提高和生活节奏的加快，特别是经历了2008年“5.12”地震后，居民消费观念发生较大改变，家务劳动社会化程度不断提高，外出旅游、就餐呈常态，推动了住宿餐饮业快速增长，住宿餐饮业成为全年消费市场的一大亮点。2009年，住宿餐饮业实现社会消费品零售额22.6亿元，同比增长26.2%，增速比社会消费品零售总额快1.8个百分点。住宿餐饮业实现增加值9.53亿元，同比增长18.2%。

（五）社会保障机制的建立和完善，促进了卫生事业健康发展。随着社区卫生服务和新型农村合作医疗保障制度的建立与完善，2009年，社区卫生服务和新型农村合作医疗覆盖率均达到100%，这不仅为农村卫生院及社区医疗活动的发展提供了良好机遇，同时也满足了老百姓“小病进社区，大病进医院”不同需要。医疗卫生覆盖面扩大，促进了卫生事业健康发展。卫生、社会保障和社会福利业实现增加值6.98亿元，同比增长12.2%，增长速度在服务业中比较靠前。

（六）交通运输、仓储和邮政业稳定增长。广元紧紧抓住灾后重建机遇，在抓好国省干线过境路段建设的同时积极做好乡村公路和乡镇客运站以及渡改桥等基础设施建设。2009年，公路建设完成投资达70.56亿元，同比增长1.61倍。交通运输、仓储和邮政业实现增加值14.44亿元，同比增长11.6%。对服务业的贡献率为11.7%，拉动服务业增长1.6个百分点。交通运输、仓储和邮政业对服务业的贡献仅次于批发和零售业及房地产业。

（七）服务业投资成倍增长。按照省委“两个加快”和市委、市政府“两年基本完成三年重建任务”的战略部署下，坚持以灾后重建为契机，加大了服务业投资力度，服务业投资成倍增长。2009年，全社会固定资产投资完成额439.14亿元，同比增长1.6倍。其中：服务业完成投资319.68亿元，同比增长2.1倍。服务业投资占全社会投资的比重达到72.8%，比上年同期提高12.5个百分点。仅服务业投资对全社会投资增长的贡献率达到80.7%，拉动全社会投资增长1.3倍。在服务业投资中民生性服务业增势尤其强劲。教育、居民服务和其他服务业、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业、房地产业等五个行业比去年同期分别增长10.8倍、5.3倍、5.1倍、4.6倍和3.2倍。

（八）服务业已成为增加就业主渠道。2009年，全市为落实劳动就业有关政策、采取有效措施，特别是积极引导公益性服务业与营利性服务业协调发展，努力拓展服务业领域，增加更多就业岗位，就业容量大幅增加，服务业已成为吸纳就业的主要渠道。全市服务业从业人员为45.99万人，服务业从业人员占全部从业人员的比重为26.9%，比上年同期提高2.3个百分点。服务业当年新增就业人员达5.58万人，占全部新增就业人数比重83.7%。

（九）服务业是国家税收增长的重要源泉。随着服务业规模的不断扩大，经济效益日益提高，服务业的发展已成为国家税收增长的重要源泉。广元市税收（含国税和地税）有近一半来源于服务业。2009年，广元市服务业完成税收收入9.77亿元，同比增长51.4%，增速比同期税收总额快5.6个百分点。服务业税收占全市税收收入49.4%，比重比上年提高1.8个百分点。

二、当前服务业发展中存在的不足

广元市服务业发展取得了一定成绩，但仍存在一些不足，特别是与先进地区相比，还存在较大差距。主要体现在以下几方面：

1、服务业在国民经济中所占比重下降。服务业的发展水平是衡量社会经济发达程度的重要标志。一般而言，经济越发达，服务业增加值占GDP的比重就越高。2009年，广元市服务业增加值占GDP的比重为39.4%，同比下降0.1个百分点。比成都市（49.6%）低10.2个百分点。

2、高知识含量和高附加值的居民服务比重下降。从2009年服务业内部结构看，传统服务业仍占主体地位,而高知识含量和高附加值的居民服务比重下降。首先是以批发和零售、公共管理和社会组织、交通运输、仓储和邮政、住宿和餐饮业等为主体的传统服务业增加值占服务业增加值比重达到50.6%，同比提高0.4个百分点；其次, 信息传输计算机服务和软件业、金融保险业、房地产业、租赁和商务服务业、科学技术服务和地质勘查业、水利环境和公共设施管理业等新兴行业占服务业的比重23.8%，同比提高0.3个百分点； 教育、卫生、文化、体育、等高知识含量产业比重仅占服务业的18.1%，同比下降0.4个百分点；高附加值的居民服务和其他服务业仅占服务业的7.5%，同比下降0.4个百分点。

3、城市化水平偏低制约了服务业的发展。服务产品具

有生产与消费在时间和空间上的高度同一性，即服务产品的生产和消费同时进行。并且服务业主要集中在城市特别是大城市。2009年，广元城市化率仅为32.8%。比全国平均水平低13.8个百分点，比四川省平均水平低5.9个百分点。城市化率偏低制约了广元服务业的发展。

近年来，虽然广元服务业发展较快，服务业内部结构调整取得了一定成效，但是，与发达地区比较还存在较大差距。在今后发展中应根据广元服务业发展现状，坚持以科学发展观为指导，以市场化、产业化、社会化为导向，以生产性、生活性、科学技术信息服务为核心，以大力发展低碳经济为契机，坚持工业和服务业并重，实施“双轮”驱动战略，强力推进资源转化，统筹城乡发展，努力拓展服务业发展空间，促使广元服务业快速、高效、优质发展。一是坚持扩大总量与提升质量并重。不断扩大服务业的总体规模，提高占GDP的比重。加快信息技术在各行业的推广应用，大力发展第三方物流、电子商务及新型商务服务，继续做好调整优化服务业内部结构；二是加快城镇化发展步伐。服务业是以城市经济繁荣发展为特征、以城镇化为基础载体的产业，提高城镇化水平是服务业发展的基础。建立、完善具有区域特色的城市和小城镇发展规划，加快中心城市、县城、小城镇的建设，为服务业的发展提供必要的空间和载体；三是积极发展地方经济，增加城乡居民收入，促进最终消费率稳定提高。服务消费的需求，取决于消费者的收入水平；收入水平又决定着需求的水平、结构和层次。因此只有积极的发展地方经济，努力增加城乡居民收入，才能确保最终消费率稳定提高。