2009年，全市紧紧围绕“两个加快”及“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，抢抓灾后恢复重建和扩大内需等重大政策机遇，强化对民营企业的指导和服务，积极帮助民营企业渡过难关，企业生产在较短时间内步入正常发展轨道，民营经济实现恢复增长。全市民营经济实现增加值136.67亿元，按可比价格计算（下同）比上年增长19.2%，增速恢复到震前水平。其中：第一产业22.70亿元，下降4.6％；第二产业61.14亿元，增长31.0％；第三产业52.83亿元，增长18.6%。
一、民营经济发展的基本情况
（一）民营经济增速位居全省第七位。2009年，民营经济增加值增长19.2％，比同期GDP增速快4个百分点。增速位居全省第7位，比上年同期提高11个位次。
（二）民营经济占比提高，越过GDP半壁河山。民营经济增加值比上年净增19.26亿元，民营经济增加值占GDP比重达50.5%，比上年提高0.9个百分点，越过GDP半壁河山。
（三）民营经济对全市经济增长贡献大。民营经济对全市GDP增长的贡献率达到62.9%，拉动GDP增长9.6个百分点。分产业看，一、二、三产业民营经济增加值对全市GDP的贡献率分别为-2.8%、40.7%和25.0%。
（四）第二产业民营经济增加值占比最大。三次产业民营经济增加值分别占全市GDP中一、二、三产业增加值的比重为31.4%、66.7%和49.6%。第二产业民营经济增加值比重居三次产业之首。
（五）民营工业增长速度和贡献率均居各行业之首。坚持工业强市战略不动摇，积极采取措施恢复生产，努力降低地震灾害损失，沉着应对全球金融危机，广元民营工业得到稳定发展。2009年实现民营工业增加值46.32亿元，同比增长31.4％，比民营增加值增长速度快12.2个百分点。民营工业增加值对全市民营经济和GDP的贡献率分别达到50.1%和31.5%，增长速度和贡献率均居各行业之首。
（六）个体私营经济是推动民营经济发展的主动力，对民营经济增长的贡献率达93.1％。在民营经济增加值中，个体私营经济实现增加值133.16亿元，占民营增加值的比重为97.5%，占全市GDP的比重达49.2%；外商经济增加值3.21亿元，占民营增加值比重2.3%，占GDP的1.2%；港澳台经济增加值0.30亿元，占民营增加值比重0.2%，占GDP的0.1%。民营经济占GDP比重提高主要是个体私营经济的推动。个体私营经济对民营经济和GDP的贡献率分别达到93.1％和58.6%，拉动GDP增长8.9个百分点。
（七）个体私营企业稳定发展。全市工商登记个体、私营企业91527户，比上年增加2583户，增长2.9%。其中：个体工商户达86582户（未含备案管理），比上年增加2210户，增长2.6%；私营企业达4945户，比上年增加373户，增长8.2%。个体、私营企业期末注册资金79.27亿元，增长22.6%。其中：个体工商户注册资金18.26亿元，增长23.4%；私营企业注册资金61.01亿元，增长22.3%。个体、私营企业从业人员19.21万人，增长6.1%。其中：个体工商从业人员12.62万人，增长5.3%；私营企业从业人员6.59万人，增长7.7%。
（八）民营企业上缴税收大幅增长。民营经济的快速发展，促进了国家税收收入增长。2009年，全市民营企业上缴税收（国税和地税）6.03亿元（未包括混合经济分摊），比上年同期增加税收1.55亿元，同比增长34.7%。
（九）个体私营经济在商品流通领域中比重进一步提高。全市个体私营经济实现社会消费品零售额87.93亿元，增长27.2%，比全社会消费品零售总额增速快2.7个百分点。个体私营经济实现的消费品零售额占全社会消费品零售总额的比重达72.0％，比上年提高1.5个百分点。
（十）灾后重建助推民营投资快速增长。按照省委“两个加快”和市委、市政府“两年基本完成三年重建任务”的战略部署，在灾后重建项目拉动下，民营投入强劲增长，在全社会固定资产投资中，民营投资达288.54亿元，增长1.69倍；公有制经济投资150.53亿元，增长1.39倍。民营投资增速比公有制经济快30.7个百分点。全社会投资中有 65.7 %来源于民营投资，比重提高了2.8个百分点。民营投资对全社会固定资产投资增长的贡献率达67.5％。
二、民营经济发展中存在的主要困难和问题
（一）民营经济领域相对狭窄、规模较小、水平较低、产业层次不高。我市民营经济主要分布在农业、低层次的农副产品加工业、煤炭采选、建材及建筑业、公路运输业、批发零售贸易、住宿和餐饮业、房地产业、租赁和商务业、居民服务业等传统行业，多为劳动密集型产业，企业规模小，设备工艺落后，技术含量低，档次不高，利润空间小，市场竞争力不强。
（二）民营企业经营管理人才匮乏。一方面，私营业主和个体户大多有头脑灵活、有能吃苦敢闯的精神，但受主客观条件的限制，普遍存在文化层次偏低、视野狭窄，不能及时引进人才、留住人才和培训人才，造成技术人才、管理人才、营销人才的匮乏。另一方面不少个体工商户和私营企业主有着浓厚的小农意识，小富即安，缺乏进一步开拓市场、做大做强企业的胆略和勇气。
（三）社会保障机制不健全，引进人才困难。由于民营企业的成长与发展周期长短不确定，确立的劳动关系不稳定和不规范，多数企业未能按规定缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育保险等费用，因此，民营企业的社会保障机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已经成为制约民营企业引进人才和企业发展的一个重要因素。
（四）个体私营经济管理方式简单，生产和经营盲目，企业兴衰不定。有相当部分个体私营业主仍采用作坊式和家庭式管理，没有健全的财务、统计报表制度，也没有严格的核算和管理制度，生产和经营决策无依据，盲目投入生产和经营，最终带来经济效益差。仅2009年广元私营企业注销达413户，个体工商户注销5447户。
（五）融资困难，制约了民营经济的发展。融资困难，资金短缺是民营经济进一步发展的瓶颈，严重制约了民营企业的发展和壮大。民营企业大多通过自我积累发展起来的，在达到一定规模后很难依靠自身积累继续发展。就现实情况看，民营企业很难获得政府的专项财政资金；商业银行受体制、管理和观念的影响，对民营企业心存戒备，贷款门槛较高。资本市场的融资更是难上加难，以中小企业为主的民营企业上市融资几乎没有任何机会。据金融机构统计，2009年，全市金融机构各项短期贷款余额中，个体私营企业贷款仅占2.6%，与其创造的增加值比率极不相称。
（六）民营经济外向度不高，外商和港澳台经济所占比重较低。2009年，外商和港澳台经济实现增加值为3.50亿元，占民营增加值的比重为2.6%，占全市GDP比重仅为1.3%。
（七）政策歧视依然存在。尽管与前些年相比，我市民营经济发展的政策环境已大为改观，对民营经济除了在认识上不断破除清规戒律外，还通过一些政策措施给予鼓励和扶持。但现实生活中，仍然存在着市场主体因身份、地位不同而受到不同对待的事例。在某些行业和领域，或者不允许民营企业进入，或者进入的门槛比较高。
三、对促进民营经济发展几点建议
民营经济已成为广元经济的重要组成部分，民营经济发展的快慢对整个经济发展有着直接的绝对影响，广元经济要实现又好、又快发展，必须加快民营经济发展。
（一）解放思想，开拓创新。加快民营经济发展，必须进一步解放思想，从经济发展的必然性和事物发展的规律性上强化对民营经济的再认识和再提高。就我市而言，对外开放起步晚，人们的观念较为保守，民营经济发展环境亟待改善。为此，必须进一步加大力度宣传和落实发展民营经济的各项方针、政策，并将鼓励扶持民营经济发展的各项政策措施落到实处。切实扫除思想障碍，在全市营造一个良好的发展民营经济的舆论氛围。
（二）落实政策，优化发展环境。近年，国家和省市都相继出台了加快民营经济发展的政策，财政、银行、工商、税务等部门制定了相关的配套措施。务必要认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，实行平等待遇，扩大市场准入，充分调动民间资本投资创业的积极性。建立民营企业发展环境评价制度及问责制度，切实保护民营企业合法权益。营造有利于民营经济发展的舆论环境，通过多种途径、多种形式，广泛宣传发展民营经济的积极作用，进一步激励广大民众的创业精神。加大政策宣传力度，使企业能够深入了解政策，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围和最佳环境。积极建立为民营企业服务的社会体系，大力发展为民营企业服务的中介组织，向民营企业提供信息咨询、技术支持和人才培养，让民营企业业主学习和了解市场经济知识和国际贸易知识。政府应继续建立和落实好各种奖励机制，对民营企业业主有突出贡献的给予重奖，提高其社会地位。
（三）加强金融支持力度，拓宽融资渠道。银行要加大对民营企业的金融扶持力度，尽可能使民营企业融资渠道畅通，促进其快速发展。一方面，金融机构要积极向民营企业宣传金融产品，让民营企业充分运用个人生产资料、财产所有权、知识产权、股权、承包经营权等多种财产或权益进行抵(质)押贷款，扩大其贷款范围和规模。另一方面，支持民营企业建立互助资金和联保制度，开展多种形式的互助性融资担保。应多形式和多渠道的解决民营企业融资难的问题。
（四）加大招商引资力度，壮大民营经济发展规模。要充分利用资源优势和优惠政策，广泛吸引国内外客商到广元经济园区投资兴业，尽快办成一批上规模、上档次、上水平的新项目。同时，引导民营经济业主正确处理生产和消费的关系，集中资金多上项目，扩大生产，增强自我发展能力。积极引导民营企业主动承接国外和东部梯度转移的产业，加强与发达地区的资本、劳务、商务合作。支持民营企业利用现有生产技术条件做省内外大企业、大品牌、大城市的生产基地和加工车间。
（五）维护民营企业职工的合法权益，推进民营企业社会保障制度建设。部分私营企业业主存在短期行为，对单位职工权益不管不顾，从业人员的合法权益得不到保障。如不采取措施将他们尽快纳入社会保险覆盖范围，在不远的将来，他们的养老保障和医疗保障将成为一个非常严重的社会问题。国务院在《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中，把个体工商户、私营企业和灵活就业人员列入了扩大覆盖面的重点，关键是有关部门要采取有效措施，加以落实。建议政府有关部门应加强劳动监察，规范用工行为，保障劳动者就业权利，促进民营企业健康、和谐、持续发展。
（六）推动民营经济上规模、上水平。当前，广元私营企业仍以小型企业为主，在规模经济方面仍处劣势，对企业的科技投入和技术进步造成了不利影响，并且粗放的增长方式未根本改变，总体经济效益水平不高。全市上下应认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，促使民营经济发展从量的扩张向质的提高转变。民营企业应抓住机遇，高效利用各项有利政策，积极参与资源配置，努力扩大私营企业规模，增强企业市场竞争能力。